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Globalización, desarrollo regional y
atomización del Estado Nación ©Martha C. Vargas T. Se permite
la reproducción parcial, sin fines comerciales, del presente trabajo siempre
y cuando se mencione el Título y la autora y se le informe por escrito a: |
2.10 Políticas para globalizar y descentralizar a Colombia
2.10.1 La revolucion pacificaEl país ha sufrido una drástica política
de apertura o globalización. Esta tuvo sus comienzos en la administración de
Virgilio Barco, pero el impulso principal se dio en el gobierno de Cesar
Gaviria. Aquí se incluye un resumen de las medidas y de los puntos de vista
que las sustentaban, tal como aparecieron en el Plan de desarrollo “La
Revolución Pacífica”, de ese mandatario. No puede perderse de vista que, de acuerdo
con las teorías de la escuela de Boisier y demás, la apertura económica es
indispensable para alcanzar el desarrollo de las regiones. En Colombia, éstas
quedaron expuestas al mercado mundial en virtud de las disposiciones del
gobierno. En la campaña electoral, Gaviria le
propuso al país un profundo revolcón
a su economía. Esto lo consideraba indispensable con el argumento de que el
viejo modelo de desarrollo proteccionista y cerrado, ya no sería capaz de
garantizar el ritmo de crecimiento necesario. El presidente hizo afirmaciones
del tipo de: “Hemos emprendido un esfuerzo de grandes dimensiones para
modernizar e internacionalizar la economía colombiana. “Vamos a abrir nuestro
sistema productivo para hacerlo más eficiente y más competitivo. Vamos a
conquistar el mundo con nuestras exportaciones. Queremos que los mercados
externos sean, de ahora en adelante, una fuente primordial de dinamismo y de
bienestar para el país”. Definió: “La internacionalización de la economía es
un proceso complejo que exige nuevas instituciones con suficiente capacidad
para orientarlo y administrarlo de manera efectiva. Para la estrategia de
internacionalización es vital movilizar los recursos y la financiación que
requieren las inversiones en reconversión, reestructuración y creación de
nuevas empresas. En ese sentido y con ese fin se debe fortalecer el sistema
financiero y la intermediación eficaz y ágil del ahorro privado”. Una de las reformas principales fue la
financiera. Con respecto a ella, dijo: “La nueva Ley garantiza una mayor
competencia entre los intermediarios, elimina muchas de las barreras de
entrada a la inversión extranjera en el sector financiero, agiliza la
re-privatización de las entidades que hoy están en manos del gobierno
nacional por diferentes motivos, y ofrece un marco legal que habrá de
conducirnos a un sistema financiero eficiente y seguro”. Con miras a facilitar las operaciones de
inversión extranjera y de comercio exterior se procedió a reformar el régimen
cambiario. “También se trataba de adecuar el régimen de cambios a las nuevas
situaciones y tendencias de la economía nacional y mundial. “agilizarán las
transacciones de bienes en el exterior, se permitirá “la utilización de
nuevos instrumentos financieros externos indispensables para aportar recursos
a proyectos de inversión, expansión o reconversión; facilitar la posesión y
el manejo de divisas para quiénes están vinculados al comercio exterior; y
entregarle un mayor papel al mercado en la definición del nivel de activos en
moneda extranjera que requiere la economía. Una de las reformas clave fue la laboral,
con ella, según se afirmaba, se crearía una enorme cantidad de empleos, al
abaratarse y hacerse más colaboradora la mano de obra. “El nuevo régimen
laboral, aprobado por el Congreso en la presente legislatura, crea una
moderna y flexible estructura normativa para el trabajo, que se adapta a las
nuevas realidades sociales y a las exigencias de una economía abierta al
mundo. Gracias a esta nueva Ley, simultáneamente hemos hecho posible la
generación masiva de empleo y una más eficaz protección y cobertura a los
derechos de los trabajadores” Se sometieron a subasta las empresas
estatales de servicios. “He venido sosteniendo que el tema de la
privatización tiene importancia en nuestro medio en cuanto a algunos
servicios ferroviarios y portuarios, en el sector financiero y en el sector
de las telecomunicaciones. Dentro de este criterio propusimos al Congreso la
descentralización y privatización de los servicios portuarios, la cual fue
aprobada y representa un avance en el proceso de modernización. Con igual
propósito se desmonopolizó para generar mayor competencia en el sector de las
telecomunicaciones. Las Leyes mencionadas desvirtúan el énfasis que se le ha
querido dar al proceso de internacionalización de la economía colombiana,
interpretándolo de manera simplista como un proceso de liberación de
importaciones y desconociendo el carácter transformador e integral que
encierra dicha política. Se trata, nada más y nada menos, que orientar el
modelo de desarrollo que es casi tan viejo y tan desactualizado como nuestro
propio ordenamiento constitucional.” Gaviria defendió con estas palabras la
desprotección arancelaria “....Nadie puede desconocer que la preservación de
los privilegios proteccionistas sobre el mercado interno aisló a los
productores nacionales de la competencia, generando en muchos casos mercados
monopólicos y oligopólicos cuyos costos de producción y niveles de precios se
encuentran bien por encima de los internacionales. En una estructura
productiva de esa naturaleza, el consumidor y los exportadores son los que
terminan pagando las consecuencias. Los primeros a través de mayores precios
y mala calidad, y los segundos, perdiendo mercados internacionales por los
sobrecostos a su producción.” La nueva orientación incrementaría las
exportaciones: “Al eliminarse el sesgo antiexportador y orientar la
producción hacia los mercados externos, las exportaciones menores recibirán
un impulso especial. En nuestras simulaciones, la participación de las
exportaciones menores en el PIB permanecerá en 5.7%, sin cambios, en el
escenario sin apertura. En caso de adoptarse el programa propuesto de
apertura, las exportaciones no tradicionales alcanzarán a representar el 7.8%
del PIB al final del período, con una tasa anual de crecimiento no inferior
al 16% anual. Importaciones: Sin la apertura, la participación
de las importaciones en el PIB se mantiene en el 11%, un nivel extremadamente
bajo en una perspectiva histórica. Con la apertura, pasaríamos a una
participación de las importaciones del 12.8% con respecto al Producto Interno
Bruto, creciendo anualmente a un promedio de 12.0% en dólares corrientes.
Este aumento, reflejado en bienes de capital, insumos y bienes de consumo,
será la palanca de mayor crecimiento y del mayor bienestar de la comunidad”.
En efecto, las manufacturas y la producción agrícola fueron sometidas a una
desigual competencia externa “Durante 1.990, Colombia ha experimentado el
proceso de apertura a las importaciones más rápido de su historia... entre
febrero y septiembre, el porcentaje de posiciones arancelarias bajo el
régimen de libre importación aumentó de un 38.8 a un 76.4%. Como resultado de
ello, la proporción de las importaciones privadas que se realiza sin ninguna
restricción cuantitativa se elevó del 50 al 85%. Además, de acuerdo con la
metodología diseñada por el Banco Mundial, el porcentaje de la producción
nacional expuesto a la competencia externa a través del régimen de libre
importación aumentó del 17 al 56%.” De acuerdo con el pensamiento neoliberal,
Gaviria anunció que el mercado daría a cada uno lo que mereciera según su
desempeño. “El cambio del modelo de desarrollo no sólo tiene que ver con más
o menos importaciones. Tiene que ver ante todo con a quiénes se premia en el
sistema económico: si a quienes son ineficientes y a aquellas minorías
ancladas en el pasado defendiendo unos privilegios insostenibles, o a quienes
están dispuestos a competir y hacer del mercado externo una nueva fuente de
dinamismo, de bienestar y de progreso para Colombia.” Después de varios periodos presidenciales
de aplicar el modelo, los resultados distan mucho de lo anunciado. La
producción industrial (como lo muestran Sarmiento Palacio y Misas, citados
arriba) en vez de crecer muestra estancamiento y hay numerosas quiebras y
cierres de empresas, las exportaciones no se han distinguido por su dinamismo,
el agro se encuentra en medio de una grave crisis y las cifras de desempleo
crecen rápidamente. TABLA DE
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